Время идет быстро, и до принятия главного финансового документа страны – государственного бюджета – осталось не так уж и много. Ситуация складывается интригующая: в предвыборный год бюджет у нас будут готовить два правительства. Действующий кабинет министров уже начал разработку проекта, а заканчивать процесс придется уже новому правительству. Впрочем, особых сюрпризов в политическом закулисье не ждут: новый кабинет после выборов возглавит действующий премьер-министр Андрис Кулбергс.
Тем не менее проблем при разработке бюджета хватает с избытком. Недавно Министерство финансов предоставило Сейму отчет о планировании бюджета, и приведенные там данные выглядят весьма тревожно.
Это и есть главная новость, которую власти не слишком афишируют: если бюджетную политику не изменить немедленно, страна окажется перед лицом катастрофической нехватки денег.
■ ■ ■
С одной стороны, государственный бюджет на 2026 год выполняется вполне неплохо, все идет по графику. На улучшение финансовой ситуации повлияло увеличение иностранной помощи по линии европейских фондов.
А вот с налоговыми поступлениями дела обстоят ощутимо хуже – налицо все признаки замедления экономики. Прогноз экономического роста Латвии на текущий год снижен на 0,6 процентного пункта, а на 2027 год – еще на 0,7 процентного пункта по сравнению с февральскими оценками.
Зато прогноз инфляции на текущий и следующий годы пришлось повысить. И это, по мнению экспертов, еще весьма оптимистичный сценарий.
■ ■ ■
Главная же беда заключается в том, что при сохранении текущих подходов дыра в государственном бюджете начинает разрастаться с геометрической прогрессией.
Если в 2027 году нехватка средств составит скромные по государственным меркам 28 миллионов евро, то уже в 2028 году она совершит рывок до 279,1 миллиона.
К 2029 году дыра зафиксируется на уровне 237,8 миллиона евро, а в 2030 году достигнет колоссальных 936,2 миллиона евро. Для экономики Латвии это огромные деньги.
Соответственно, поползет вверх и дефицит бюджета: от 4,2% от ВВП в 2027 году до пиковых 5,4% в 2028 году, с постепенным снижением до 3,5% к 2030 году (впрочем, в это снижение не очень-то верится). Напомним, что согласно Маастрихтским критериям ЕС максимально допустимый порог дефицита составляет 3% от ВВП. Мы из него уверенно выпадаем.
■ ■ ■
Кабинетом министров и Сеймом ранее был принят целый ряд решений, под которые после 2027 года потребуется дополнительное финансирование, до сих пор не включенное в прогноз бюджетных возможностей.
В 2027 году на эти цели дополнительно потребуется 401,5 миллиона евро, в 2028 году – 469,2 миллиона, в 2029 году – 537 миллионов, а к 2030 году сумма вырастет до 613,6 миллиона евро.
В основном эти решения затрагивают социальную сферу – долгожданное увеличение зарплат учителям, повышение доступности медицинских услуг и рост пособий. В итоге государственный долг Латвии вырастет с 48% от ВВП в 2026 году до 54% в 2030 году – и это даже без учета вышеупомянутого фискального разрыва.
Если прибавить сюда все невписывающиеся расходы, госдолг разрастется до катастрофических размеров.
■ ■ ■
Вывод получается неутешительный: денег будет катастрофически не хватать уже в ближайшие годы. Увеличивать госдолг – путь в тупик, что признает и сам премьер Андрис Кулбергс.
По его словам, Латвия больше не может жить по принципу, согласно которому заемные средства используются на текущее потребление, и теперь каждый заемный евро должен приносить экономическую отдачу.
Именно поэтому для решения финансовых проблем премьер собирается просить у Евросоюза дополнительно 7 миллиардов евро. Формулировка звучит масштабно: Латвии нужно больше зарабатывать и сокращать долг, а для этого Брюссель должен выделить ей больше средств на безопасность и оборону ЕС, что обеспечит охрану восточного фланга.
Только вот в текущей геополитической и экономической ситуации маловероятно, что Брюссель раскошелится на такие суммы.
■ ■ ■
Выход из непростой ситуации финансовые эксперты предлагают стандартный – резать расходы. Министерства уже получили указания углубленно изучить свои сметы и оценить возможности оптимизации. Пересмотреть траты рекомендуется на всех уровнях государственного управления – от министерств и муниципальных органов до госпредприятий и высших учебных заведений.
На данный момент эксперты предлагают обеспечивать экономию без ущерба для обороны, внутренней безопасности, здравоохранения и образования. Это означает, что социальную сферу до выборов стараются не трогать. Вместо этого политики обещают «провести структуральные реформы», «оптимизировать процессы», «устранить дублирование функций» и пересмотреть ранее принятые решения, под которые министерства так и не нашли реальных денег.
Разумеется, нужно работать и над увеличением доходов, в первую очередь стимулируя экономический рост. Только вот как этого достичь в условиях возрастающих геополитических рисков и стагнирующей экономики – не совсем понятно.
■ ■ ■
Пока большинство рекомендаций носят достаточно общий характер. Правда, в 2026 году уже были приняты решения об экономии на 243 миллиона евро. Но этого явно недостаточно, особенно с учетом нашей специфики: зачастую одной рукой расходы у нас снижают, а другой – тут же увеличивают.
Свои рецепты спасения бюджета предложил Госконтроль. Одно из самых существенных предложений – встряхнуть государственные компании. Например, АО «Латвийские государственные леса» накопало солидные финансовые ресурсы, скопив на счетах к концу 2025 года 405,3 миллиона евро. Аудит показал, что часть этих денег для текущей деятельности компании просто не нужна.
Для работы и выплаты дивидендов предприятию достаточно порядка 275 миллионов евро, а значит как минимум 130,3 миллиона евро можно разово забрать в государственный бюджет в виде дополнительных дивидендов.
Еще 50 миллионов евро можно изъять из финансового учреждения ALTUM – это остатки средств, застрявшие там еще со времен пандемии коронавируса.
Суммы внушительные, но надо понимать: это однократные инъекции, которые не решат проблему на постоянной основе.
■ ■ ■
Второе дельное предложение Госконтроля – сузить круг лиц, получающих выходное пособие при увольнении.
Сейчас складывается парадоксальная ситуация: должностные лица Министерства внутренних дел при увольнении забирают и выходное пособие, и сразу же начинают получать служебную пенсию. Ревизоры справедливо указывают на двойную выплату: пособие предназначено для поддержки человека, потерявшего работу, а пенсия эту задачу уже выполняет. Отмена этой нормы даст экономию до 10 миллионов евро.
Остальные рекомендации Госконтроля носят скорее технический характер – ликвидация дублирующих функций в госучреждениях с экономией в несколько миллионов евро. Однако эти предложения могут пересекаться с наработками самих министерств, да и в сумме они закрывают лишь малую часть бюджетной дыры.
■ ■ ■
Когда точечной экономии и разовых изъятий перестанет хватать, властям придется прибегнуть к крайне непопулярным шагам – например, к повышению налогов.
В отчете Министерства финансов уже есть прозрачный намек: удельный вес налоговых доходов снизится с 34,6% от ВВП в 2025 году до 32,9% в 2030 году. Для чиновников это прямой сигнал о том, что потенциал для налогового маневра имеется.
Кроме того, в отчете прямо говорится, что в будущем вырастет удельный вес социальных расходов – с 14,8% от ВВП в 2025 году до 15,4% в 2030 году. А это значит, что и социальная политика рано или поздно окажется под ударом.
