На портале народных инициатив manabalss.lv появилось интересное предложение – сократить количество депутатов Сейма со 100 человек до 70. На данный момент петиция уже собрала 10 000 подписей граждан Латвии, необходимых для ее рассмотрения в парламенте. Давайте посмотрим, можно ли действительно сократить число депутатов и сколько на этом сэкономила бы страна.
Статья 5 Конституции Латвийской Республики предусматривает, что Сейм состоит из 100 представителей народа.
Авторы петиции предложили урезать число народных избранников до 70 человек с учетом сокращения населения. Это позволило бы сохранить примерно такое же соотношение жителей к одному депутату, как это было в Латвии в 1993 году, когда в стране проживало около 2,6 миллиона человек. В начале 2026 года население составляет 1,845 миллиона человек, но число депутатов по-прежнему равно 100.
Таким образом, один депутат сейчас представляет примерно 18 450 жителей, тогда как в начале восстановления независимости этот показатель составлял примерно 26 000 жителей на одного депутата.
■ ■ ■
Для начала определимся, 100 депутатов в парламенте – это много или мало? Как обстоят дела в других странах?
Статистика говорит, что парламенты в большинстве стран мира весьма многочисленны. Особенно с учетом того, что во многих странах существует двухпалатная система парламента. Так, самое большое количество депутатов в мире наблюдается в Китае – Всекитайское собрание народных представителей включает в себя 2980 человек.
Далее, в Великобритании насчитывается 1472 депутата, во Франции – 925, в Японии – 713, в Германии – 630, в Испании – 615, в Италии – 606, в Польше – 560, в США – 535, в Швеции – 349, в Финляндии – 200, Норвегии – 169.
В большинстве стран количество депутатов колеблется от 200 до 500 человек. На этом фоне со 100 депутатами Латвия выглядит весьма скромно – даже у наших соседей депутатов больше: 141 в Литве и 101 в Эстонии.
Самые же маленькие парламенты наблюдаются в микрогосударствах: в Андорре – 28 депутатов, в Лихтенштейне – 25, в Монако – 24.
■ ■ ■
Но надо учитывать, что с точки демократии парламент должен представлять интересы народа. Поэтому возникает логический вопрос – какое количество избирателей должен представлять один депутат? Именно на эту проблему и указывают авторы петиции.
Мировой опыт, конечно, подтверждает определенную закономерность – чем больше население государства, тем больше депутатов в парламенте. Поэтому самые многочисленные парламенты наблюдаются в густонаселенных странах, а самые малочисленные – в малонаселенных.
Но с точки зрения представительства вырисовывается совсем другая картина. Больше всего жителей на одного депутата приходится в Индии – 1,7 миллиона человек. В США этот показатель составляет 535 тысяч человек, в Китае – 477 тысяч, в Японии – 335 тысяч, в Германии – 125 тысяч, в Испании – 76 тысяч, во Франции – 70 тысяч, Польше – 67 тысяч, Великобритании – 46 тысяч, в Швеции 28 тысяч, в Финляндии – 27 тысяч.
Латвия по этому показателю находится в самом конце списка – как уже упоминалось, на одного депутата приходится 18,45 тысячи жителей. Меньше только в Эстонии – депутат представляет интересы 13 тысяч жителей.
С этой точки зрения авторы петиции правы – слишком уж мало жителей у нас приходится на каждого парламентария. Тут Сейм можно сократить не то что до 70, а и до 50 депутатов, и все равно по представительству Латвия будет значительно отставать от большинства стран.
■ ■ ■
Другой вопрос – а сколько депутатов надо для эффективной работы парламента? Как теоретические исследования, так и практический опыт показывают, что прямой взаимосвязи между количеством депутатов и качеством работы парламента нет. А теория управления прямо говорит, что увеличение количества людей в группе приводит к снижению эффективности.
Можно, конечно, сказать, что в современном демократическом государстве парламент исполняет законодательную функцию – то есть депутаты разрабатывают и принимают законы, а для этого требуется побольше светлых голов.
Но на практике в большинстве случаев в Сейм поступают уже готовые законопроекты – от министерств и инициативных групп. И депутаты занимаются лишь обсуждением законов и внесением поправок.
Так что реальный вклад депутатов в разработку законов достаточно мал. А для принятия закона достаточно лишь нажать на кнопку. При этом во многих случаях голосование происходит по партийному принципу. То есть при голосовании депутат высказывает не свое личное мнение, а мнение своей политической партии. В таком случае в парламенте можно оставить по одному представителю от каждой политической партии, а остальные депутаты как будто и не нужны.
■ ■ ■
В целом инициатива снизить количество депутатов имеет под собой вполне логическую основу.
И надо отметить, что подобные прецеденты в мире уже были. Например, в Италии в 2020 году количество депутатов было снижено с 945 до 606 человек. А в Германии в прошлом году было принято решение сократить число депутатов с 734 до 630. И делается это исключительно для увеличения эффективности работы парламента.
По мнению автора петиции Ричарда Бумберса, сокращение количества депутатов имеет немалые преимущества.
Скажем, повысятся индивидуальная ответственность каждого депутата и прозрачность работы. При наличии 70 депутатов каждый депутат становится более заметным, его работа и голоса легче отслеживаются. Это мотивирует работать более эффективно, а не просто «быть на месте».
Снижение количества депутатов приведет к уменьшению раздробленности в Сейме и формировать коалиции станет легче. Более крупные и стабильные фракции могут работать эффективнее и быстрее достигать соглашений.
Кроме того, меньшее количество людей может способствовать более коротким дебатам, менее формальным речам и более легкой координации. Это должно привести к более быстрому и целенаправленному темпу работы, считает автор петиции.
Снижение количества депутатов должно привести к увеличению конкуренции. Связь с избирателями должна увеличиться. Когда каждый депутат представляет большее количество жителей, возникает большая мотивация и необходимость поддерживать реальный контакт со своим избирательным округом.
■ ■ ■
Ну и вишенка на торте: снижение числа депутатов приведет к финансовой экономии. Бюджет Сейма на 2026 год запланирован в размере 40,28 миллиона евро, при этом около 31 миллиона евро предусмотрено для зарплаты депутатов и сотрудников.
Как отмечает Бумберс, при сокращении числа депутатов со 100 до 70 экономия только на основных зарплатах 30 депутатов составила бы около 1,5 миллиона евро в год. А за счет зарплат помощников депутатов, компенсаций и других хозяйственных расходов общая экономия должна достигнуть 5 миллионов евро.
В рамках бюджета это не много, но таким образом политики бы показали, что интересы государства для них важнее желания оказаться поближе к кормушке.
■ ■ ■
В общем, идея очень даже замечательная, но лично мне кажется, что она обречена на провал. Наши депутаты никогда не проголосуют за сокращение самих себя.
Помнится, несколько лет назад жители Латвии уже собирали подписи за ликвидацию автопарка Сейма. Естественно, депутаты проголосовали против.
Другая инициатива жителей, связанная с прекращением выплат депутатам компенсаций за транспорт и жилье, уже попала в Сейм. Депутаты в целом поддерживают пересмотр системы компенсации, но полностью от нее отказываться не хотят. Поступили предложения снизить размер компенсаций или ужесточить требования для ее получения. Но найден и более хитрый вариант. Депутат Атис Швинка («Прогрессивные») предложил выплачивать компенсации из денег, предназначенных для финансирования партий. То есть депутатам будут платить те же самые компенсации, но из другого кармана.
В общем, депутаты себя никогда не обидят.
