С 1 июля жители муниципальных квартир Риги начали получать счета, в которые отныне включена плата за аренду жилья. Сначала в руководстве Рижской думы обещали, что ежемесячные расходы увеличатся незначительно – на 15-85 евро в месяц, однако сами жители утверждают: в большинстве случаев дополнительный платеж составил 130-150 евро в месяц. Рижанка Алла Ефремова решила бороться с введением новой платы и предлагает всем неравнодушным жителям столицы присоединиться к протесту.
«Это несправедливо!»
Алла Ефремова окончила бакалавриат по праву на юридическом факультете Латвийского университета. В своей бакалаврской работе она исследовала правовое регулирование помощи в решении жилищного вопроса в Риге.
– Я анализировала обязательные правила Рижской думы, порядок предоставления муниципального жилья, положение семей с детьми, принципы равенства и недопустимости дискриминации, защиту прав ребенка, а также соответствие решений Рижского самоуправления Конституции Латвии. И пришла к выводу, что законность введения Рижской думой новой платы, которая в счетах называется вознаграждением, вызывает серьезные сомнения, – рассказала наша собеседница. – Напомню: с 1 июля 2026 года в Риге действует новый порядок расчета арендной платы за муниципальное жилье. Теперь она состоит из четырех частей: вознаграждение за пользование жилым помещением, расходы на управление домом, платежи, связанные с пользованием квартирой, а также платежи за запланированные ремонтные работы. Главный спорный вопрос – введение отдельного вознаграждения для самоуправления за то, что человек пользуется муниципальной квартирой. Фактически жилец оплачивает не только управление домом, но и отдельно платит городу. Отсюда возникает вопрос: соответствует ли введение такого вознаграждения самому смыслу социальной помощи? Ведь во многих случаях муниципальное жилье предоставляется людям именно потому, что они по объективным причинам не могут самостоятельно решить жилищный вопрос.
«Где взять деньги?»
– Почему вас так взволновала эта проблема?
– Потому что я сама живу в муниципальной квартире на улице Дзилнас (Рига) и хорошо знаю своих соседей. Большинство из них – пенсионеры, матери с детьми, люди с инвалидностью или те, кто живет вместе с человеком с инвалидностью. Понятное дело, что все они испытывают серьезные материальные трудности и нуждаются в финансовой поддержке, а не в новых необоснованных расходах.
Когда в июне Рижская дума прислала нам извещения о том, какую сумму мы должны будем платить с июля этого года, многие мои соседи впали в отчаяние и не понимали, где взять такие деньги.
Возмещение: за что и почему?
– Также жильцам непонятно, почему еще в июне не надо было платить дополнительную плату, а сейчас, хотя их жилищные условия не изменились, уже надо, причем теперь квартплата вдвое превышает прежнюю, – продолжает наша собеседница.
– Но подождите, Рижская дума утверждает, что все наоборот и плата за квадратный метр жилплощади даже снизилась.
– Давайте посчитаем вместе. Действительно, прежняя плата за квадратный метр снизилась примерно на 0,14 евро. Однако введение второй категории платы – возмещения – привело к значительному увеличению общей суммы счета. Размер так называемого вознаграждения рассчитывается исходя из универсальной кадастровой стоимости конкретной квартиры – другими словами, итоговая сумма платы теперь зависит от характеристик помещения, в том числе от его площади.
Полученные счета наглядно показывают, насколько существенной оказалась новая плата. Так, у одной семьи для квартиры площадью 33,9 кв. метра вознаграждение (то есть только дополнительная плата) составляет 76,28 евро в месяц, а общая сумма счета за июль – 173,72 евро. Для другой семьи в квартире площадью 63,2 кв. метра вознаграждение составляет 138,89 евро, а весь счет – 273,49 евро. Для квартиры площадью 78,7 кв. метра вознаграждение составляет 177,08 евро, а общая сумма «летнего» счета – 396,89 евро. Для квартиры еще одной семьи площадью 90 квадратных метров только позиция вознаграждения достигает 202,50 евро, а общий летний счет – 506,33 евро.
– Вы можете сказать, насколько больше жильцы муниципальных квартир теперь платят за свои квартиры?
– В среднем жильцы однокомнатных квартир со всеми удобствами стали платить на 60-80 евро больше. Для жильцов двухкомнатных квартир прибавка составила примерно 100 евро, для трехкомнатных – около 160 евро, для четырехкомнатных почти 180 евро. Как видите, суммы весьма серьезные.
Причем речь идет о летних счетах, когда отсутствует одна из самых существенных составляющих коммунальных расходов – счет за отопление. Нетрудно представить, какими окажутся итоговые суммы зимой, когда к уже начисленному вознаграждению добавится плата за отопление. Напомню, что вознаграждение – лишь одна из составляющих арендной платы, помимо него жильцы оплачивают управление домом, коммунальные услуги, налог на недвижимость, пользование землей и другие платежи.
«Это несправедливо!»
– Теперь хочу объяснить, почему считаю, что существующий порядок необходимо изменить, – продолжает наша собеседница. – Дело в том, что взимание этих денег противоречит самой идее жилищной помощи от самоуправления.
Как я уже сказала, такие квартиры самоуправление предоставляет людям в качестве помощи – тем, кто по объективным причинам не может самостоятельно купить жилье или арендовать его по рыночной цене. Однако введение платы в виде возмещения привело к тому, что общая стоимость проживания в муниципальной квартире в скором времени может сравняться со стоимостью аренды жилья на свободном рынке. Где в этом случае помощь? В чем она заключается?
Напомню, что среди жильцов муниципальных квартир очень много малообеспеченных и многодетных семей, семей с несовершеннолетними детьми, в том числе воспитывающих детей с инвалидностью, пенсионеров, людей с инвалидностью и других социально уязвимых жителей Риги. Для них дополнительные 100–200 евро в месяц могут стать критической суммой, которая заставит выбирать, на что потратить деньги: оплатить жилье, купить продукты, лекарства или обеспечить потребности детей.
А еще среди жильцов муниципальных квартир немало бывших нанимателей жилья в денационализированных домах. Эти люди стали заложниками исторических и политических решений, и для них введение дополнительной платы особенно болезненно.
– Почему?
– Потому что они сначала лишились возможности и дальше жить в своих квартирах на прежних условиях (в денационализированных домах), а сейчас вынуждены платить вознаграждение за пользование муниципальной квартирой. Поэтому многие чувствуют себя обманутыми уже во второй раз. Окончательную оценку законности нового регулирования может дать только суд, но уже сейчас есть серьезные основания задаться вопросом: соответствует ли такая плата принципу социально ответственного государства и самой цели помощи в решении жилищного вопроса?
Вам – скидка!
– Но может быть не все так плохо? Насколько я знаю, некоторым людям, которые живут в муниципальных домах, будет предоставлена скидка на плату за пользование квартирой.
– Да. Снижение вознаграждения на 30% применяется, если жилье предоставлено в рамках жилищной помощи и жильцу присвоен статус малообеспеченного лица. Скидка в 50% предусмотрена для семей с двумя или более несовершеннолетними детьми, семьям с ребенком с инвалидностью, а также лицам с инвалидностью с детства. Но пенсионеры и люди, получившие инвалидность в течение жизни, в эту категорию автоматически не входят и это вызывает особое недоумение. Чем человек с первой или второй группой инвалидности, приобретенной в течение жизни, с точки зрения своей платежеспособности отличается от человека с инвалидностью с детства? У него также могут быть ограничены возможности работать, могут возникать значительные расходы на лекарства, лечение и повседневные нужды.
Пенсионеры также остаются одной из наиболее незащищенных групп, многие живут на небольшую пенсию и ее значительную часть тратят на коммунальные услуги, лечение и лекарства. Но сам по себе статус пенсионера не дает человеку права на 50-процентное снижение платы за аренду квартиры. Поэтому предусмотренные скидки лишь частично уменьшают проблему и не защищают всех людей, которые объективно находятся в уязвимом положении.
– Может ли жилищное пособие, которое выдает социальная служба, решить проблему жильцов муниципальных квартир, которые не могут сами оплатить плату за квартиру?
– Социальная служба с помощью жилищного пособия может помочь отдельным семьям. Но выдача пособия не решает саму проблему новой арендной платы. Получается странная ситуация: самоуправление сначала вводит дополнительное вознаграждение и существенно увеличивает стоимость проживания в муниципальном жилье, а затем предлагает людям обращаться в социальную службу за компенсацией этих расходов. При этом право на жилищное пособие имеют далеко не все. Как я уже сказала, человек может испытывать реальные финансовые трудности, но формально не соответствовать установленным критериям. В этом случае ему придется полностью оплачивать новую сумму самостоятельно.
«У них появятся долги…»
– Что будет, если у человека образуется долг по этой новой плате? Может ли он потерять право жить в муниципальной квартире?
– Во-первых, долги обязательно появятся, так как в этих квартирах живут люди с финансовыми трудностями. Во-вторых, если человек не сможет погасить долг, он рискует лишиться муниципального жилья. В результате мы получим еще больше бедных людей. Малообеспеченные, которым сегодня предоставляют 30-процентную скидку на оплату муниципального жилья, очень быстро могут перейти в категорию нуждающихся, а затем и вовсе оказаться за чертой бедности. Пенсионеры, у которых еще оставались деньги на лекарства, будут вынуждены направлять их на оплату жилья и коммунальных услуг. В итоге мы получим огромное количество должников и еще более социально уязвимое общество. Людей сначала будут загонять в долги, а затем выселять.
Оцениваем законность
– Самоуправление объясняет введение новой платы необходимостью содержать муниципальный жилищный фонд.
– Управление домами и проведение ремонтных работ, безусловно, требуют финансирования, но мы и не требуем освобождать жильцов от экономически обоснованных расходов. Однако необходимо четко разграничивать плату за управление домом и вознаграждение за пользование квартирой. Жильцы уже оплачивают расходы на управление домом пропорционально площади квартиры, в которой живут, а кроме того, они оплачивают коммунальные услуги и предусмотренные платежи за ремонтные работы. Вознаграждение за пользование помещением имеет совершенно другое основание, оно рассчитывается исходя из кадастровой стоимости квартиры и никак не связано с фактическими расходами на управление или ремонт конкретного дома. Поэтому возникает закономерный вопрос: почему содержание муниципального жилищного фонда должно финансироваться за счет дополнительного вознаграждения, которое взимается с людей, получивших жилье в рамках помощи в решении квартирного вопроса?
Во всем этом я вижу возможное правовое противоречие. Из статьи 1 Конституции Латвии вытекает принцип социально ответственного государства. Он означает, что государство и самоуправления обязаны защищать человеческое достоинство, снижать социальное неравенство и поддерживать наиболее уязвимых членов общества. В свою очередь статья 109 Конституции гарантирует право на социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях. Помощь самоуправления в решении жилищного вопроса является одной из форм социальной защиты. Поэтому возникает вопрос: соответствуют ли этим принципам действия, при которых людям предоставляют жилье именно из-за их ограниченной платежеспособности, а затем вводят дополнительное вознаграждение за пользование этим жильем?
Вот наша цель!
– Чего конкретно вы хотите добиться?
– Наша главная цель – добиться отмены платы (вознаграждения) за пользование жилым помещением для людей, которым муниципальные квартиры предоставлены в рамках помощи в решении жилищного вопроса. Мы не требуем освобождать жильцов от всех расходов, люди продолжат оплачивать управление домом, коммунальные услуги и предусмотренные платежи за ремонтные работы. Речь идет исключительно об отмене дополнительного вознаграждения, которое рассчитывается исходя из кадастровой стоимости квартиры и не связано с фактическими расходами на содержание конкретного дома.
Кроме того, мы считаем, что до рассмотрения коллективного обращения начисление этой платы необходимо приостановить, чтобы у людей не накапливались долги и не возникали другие неблагоприятные последствия.
Если Рижская дума примет решение об отмене возмещения, должен быть произведен перерасчет с момента введения новой платы.
– Каким образом?
– Например, уже заплаченные суммы можно засчитать в счет последующих платежей либо вернуть жильцам. А еще мы хотим добиться понятной и справедливой системы, при которой муниципальное жилье остается доступной формой социальной помощи, а люди оплачивают только экономически обоснованные расходы, непосредственно связанные с содержанием дома и проживанием в нем.
Время подписаться
– Сейчас вы собираете подписи под коллективным обращением в Рижскую думу за отмену второй части арендной платы (возмещения). На какой результат вы рассчитываете?
– Прежде всего мы рассчитываем, что нас услышат, так новый порядок затрагивает большое число жителей Риги. А если говорить о желаемом результате, то, на мой взгляд, можно было бы рассмотреть модель, основанную на британском принципе Right to Buy («Право на выкуп»). Человеку, который много лет проживает в муниципальной квартире и уже способен приобрести собственное жилье, следует предоставить возможность выкупить именно ту квартиру, в которой он живет. За годы проживания люди вкладывают средства в ремонт и благоустройство жилья и здесь проходит их жизнь: живет семья, дети ходят в школу или детский сад, рядом находятся работа, привычное окружение и вся необходимая инфраструктура. Поэтому логично дать человеку возможность приобрести именно эту квартиру.
Продавать жилье этим людям можно и по рыночной стоимости, а для молодых и многодетных семей можно предусмотреть использование программ поддержки ALTUM.
При этом средства, полученные от продажи муниципальных квартир, следовало бы не направлять на покрытие текущих расходов, а реинвестировать в строительство нового муниципального жилья для людей, которые действительно нуждаются в помощи. Это позволило бы самоуправлению постепенно обновлять жилищный фонд за счет собственных поступлений, не прибегая каждый раз к новым заимствованиям, в том числе к финансированию из европейских фондов.
Такая модель дала бы эффект сразу в нескольких направлениях. Люди получили бы возможность стать собственниками жилья, банки – новых клиентов, строительная отрасль – новые заказы, а самоуправление – дополнительные средства для строительства квартир тем, кто сегодня нуждается в помощи. Кроме того, это стало бы разумным решением для тех жильцов, которые уже не относятся к категории малообеспеченных и способны выплачивать значительные суммы. Вместо постоянного вознаграждения за пользование муниципальной квартирой они могли бы направлять эти деньги на покупку собственного жилья.
Таким образом можно было бы решить и проблему многолетнего проживания людей в муниципальных квартирах: не увеличивать для них финансовую нагрузку и не вынуждать покидать привычную среду, а предоставить реальную возможность стать собственниками занимаемого жилья.
– Сколько человек уже подписали обращение в Рижскую думу?
– На сегодняшний день около полутора тысяч. Но нам необходимо собрать минимум две тысячи подписей, чтобы подать коллективное обращение именно в Рижскую думу.
– Кто может подписать обращение?
– Любой человек, который хочет поддержать жителей муниципальных квартир.
– Где проходит сбор подписей?
– Мы ездим по разным районам Риги и собираем подписи. Кроме того, планируем зарегистрировать инициативу на платформе ManaBalss. Пока мы используем бумажные бланки: человек указывает свои данные – имя, фамилию, персональный код – и ставит подпись. Сейчас мы активно раздаем эти бланки, а многие жители сами берут их и собирают подписи у соседей.
Параллельно я готовлю письмо в Министерство экономики. Кроме того, мы планируем обратиться в Министерство юстиции и, возможно, к омбудсмену Карине Палковой, а если потребуется, то и в Административный суд.
Ольга ВАХТИНА
