Что такое политика по делам сениоров? Это не просто выплаты пенсий, а спланированные и целенаправленные действия государства, напрямую влияющие на качество жизни пожилых людей. Такая политика должна охватывать пенсионную систему, здравоохранение, социальное обслуживание, вопросы занятости и жилья, а также возможность старшего поколения участвовать в жизни общества.
Сегодня эти сферы в Латвии зачастую функционируют разрозненно из-за отсутствия координации и единого государственного подхода.
Решить эту проблему может Закон о сениорах, который определит ключевые принципы работы и станет базой для взаимодействия государственных и общественных структур. С инициативой разработки такого документа выступило «Объединение общин сениоров Латвии».
Ожидается, что новый закон поможет старшему поколению интегрироваться в рынок труда, активнее защищать свои права и даже открывать собственное дело, а стране – в долгосрочной перспективе – решать острые социальные вопросы.
Соседняя Литва в июне уже приняла Закон об основных принципах политики пожилых людей. Чтобы изучить опыт коллег, члены правления латвийского объединения Лилита Калная и Барба Гиргенсоне побывали с визитом в Вильнюсе.
В свою очередь еще в феврале 2025 года латвийская организация направила свой законопроект в Комиссию Сейма по социальным и трудовым делам.
■ ■ ■
О том, каковы основные цели и задачи этой инициативы, рассказывает член правления «Объединения общин сениоров Латвии» Барба Гиргенсоне.
– Зачем Латвии отдельный Закон о сениорах?
– Ситуация в стране требует четкой правовой базы. Сейчас наблюдается неясность в распределении ответственности между ведомствами и самоуправлениями, отсутствуют определенные принципы и специфика работы с пожилыми людьми. Участие самих сениоров в принятии решений остается слабым, а господдержка профильных организаций минимальна по сравнению с другими странами Европы. Более того, ряд сфер вовсе не имеет правового регулирования, а в нормативных актах даже не установлен единый «возраст сениора».
В Латвии нет единого каркаса для такой политики. Опыт стран ЕС показывает, что подобный закон – не просто формальная бумага, а инструмент уважительного диалога между государством, местными властями и гражданами. Он помогает снизить социальную напряженность, решить вопросы занятости и активизировать общественный сектор.
– Какие надежды с аналогичным законом связывают в Литве?
– Литовский документ зафиксировал цели и задачи политики, установил правила работы с пожилыми людьми, распределил компетенции учреждений и определил роль общественных организаций. Он создал единую платформу для сотрудничества.
Коллеги из Литвы отмечают, что решать социальные вопросы на местах стало проще с самого начала разработки проекта: самоуправления стали более отзывчивыми и охотнее идут на контакт.
При этом ни литовский закон, ни латвийский проект не требуют немедленного дополнительного финансирования из бюджета. Главное ожидание – это реальное межведомственное взаимодействие без бюрократических барьеров.
На практике это позволяет, например, проще оформлять сениорам неполный рабочий день, открывать дневные центры в муниципальных помещениях или поддерживать школы для людей старшего возраста.
– Как закон поможет конкретному человеку? Что изменится на практике?
– Сам по себе закон автоматических изменений не создает – в течение года после его принятия Кабинет министров должен издать соответствующие правила. В них пропишут четкие инструкции для самоуправлений по решению конкретных социальных вопросов.
– Как продвигается законопроект в Сейме? Кто из политиков поддержал инициативу?
– Нас поддержали многие депутаты. Сейчас наблюдается временное затишье, но мы рассчитываем на активное движение после выборов в Сейм. Нужно понимать, что создание и утверждение закона требует времени: в Литве этот путь занял три года.
■ ■ ■
– Какова ситуация в Латвии по сравнению с другими европейскими странами?
– В каждой стране существует своя специфика. Во Франции по отношению к сениорам действует функциональная модель: комплекс нормативных актов фокусируется на поддержании качества жизни и независимости пожилых людей, то есть системный подход возможен и без единого закона. В Польше принят специальный Закон о сениорах (Ustawa o osobach starszych), зафиксировавший, что поддержка старшего поколения – единая государственная задача.
Исследования в регионе Балтийского моря показывают: в Северных странах действует интегрированная государственная политика с высоким уровнем социальной защиты. В странах Балтии подход пока остается фрагментированным, а зависимость сениоров от помощи семьи – высокой.
– Каковы основные параметры латвийского законопроекта? Указано ли, например, кого считать сениором?
– Да, цель проекта – повышение качества жизни людей в возрасте от 55 лет через содействие их благополучию, занятости и участию в общественной жизни.
Законопроект четко определяет круг вовлеченных организаций, закрепляет право сениоров участвовать в разработке важных для них государственных решений и закладывает принципы финансирования их инициатив. Работа с сениорами трактуется как комплекс практических мероприятий, направленных на их интеллектуальное и творческое развитие, получение новых навыков через неформальное образование, организацию досуга и доступ к необходимой информации.
■ ■ ■
– Смогут ли сениоры влиять на решения властей?
– Да, в проект заложен важнейший принцип – возможность сениоров участвовать в обсуждении решений, затрагивающих их интересы, еще до их официального принятия. Также прописаны принцип доступности информации, принцип равных возможностей без дискриминации и принцип соблюдения интересов, требование учитывать права и потребности пожилых людей при решении любых профильных вопросов.
Кроме того, зафиксирован принцип создания благоприятных экономических условий: государство должно содействовать экономической самостоятельности сениоров, что стимулирует развитие «серебряной экономики».
К примеру, в Польше с 2023 года законодательно введена так называемая «14-я пенсия» как ежегодное постоянное пособие для лиц с доходом ниже определенного порога. Изучение подобного опыта крайне полезно для Латвии.
– Какая роль в законопроекте отведена Министерству благосостояния?
– Министерство благосостояния становится главным координирующим органом. Оно руководит планированием и оценкой работы с сениорами, организует обучение специалистов, развивает международные связи и утверждает ежегодную государственную программу с приоритетами работы.
При министерстве создается Совет по делам сениоров – консультативный орган, куда войдут представители профильных общественных организаций, Минблага, Минкульта, Минздрава и Латвийского союза самоуправлений, а также привлеченные эксперты по экономике, демографии и занятости.
– А что должны будут делать самоуправления?
– Муниципалитеты обязаны будут планировать работу с сениорами и создавать для этого инфраструктуру. Они смогут вводить должность специалиста по делам сениоров или создавать консультативные комиссии, куда обязательно войдут представители местных сениорских обществ. Решения, касающиеся пожилых жителей, самоуправления также должны будут обсуждать с ними до их утверждения. Такая модель уже успешно работает в некоторых городах Латвии, например, в Вентспилсе.
■ ■ ■
– Будет ли закон гарантировать пожилым людям право на работу и предпринимательство?
– Статья 10 законопроекта прямо посвящена содействию занятости и коммерческой деятельности сениоров. Государство берет на себя обязательства обучать людей старшего возраста основам бизнеса, поддерживать их социальные предприятия и реализовывать программы занятости, уделяя особый приоритет тем, кто подвержен риску социальной изоляции.
– Как планируется решать вопрос финансирования всех этих похвальных инициатив?
– Средства из госбюджета на инициативы сениоров и их участие в принятии решений будут распределяться на открытых конкурсах в рамках ежегодной госпрограммы. Претендовать на эти гранты смогут организации сениоров, самоуправления и фонды.
Отдельно раз в два года планируется проводить конкурс проектов для поддержки самой деятельности сениорских организаций (включая их работу в международных структурах). Порядок выделения средств и размер софинансирования (которое может выражаться в том числе волонтерским трудом) определит Кабинет министров.
– Что предстоит сделать, чтобы в Латвии появился Закон о сениорах?
– Предложенный нами проект закона – это основа, которая еще требует профессиональной доработки, консультаций с Союзом самоуправлений и другими партнерами. Но главная база уже заложена: закон должен закрепить право сениоров заниматься волонтерством, реализовывать проекты, учиться и влиять на решения государства.
Светлана Гинтер
