В сентябре Кабинет министров рассмотрел информационный доклад Министерства благосостояния «О планах развития базовой пенсии». Речь не о немедленной революции в пенсионной системе, а о плане на следующие полтора десятилетия: первую прибавку самые старшие пенсионеры – те, кому 85 лет и больше, – могли бы получить уже с 1 января 2027 года. Остальным придется ждать своей возрастной очереди.
Почему вообще понадобилась еще одна пенсионная реформа
Латвийская пенсионная система устроена так, что деньги в ней не заканчиваются – с точки зрения бюджета она одна из самых устойчивых в Евросоюзе.
Проблема в другом: латвийские пенсии слишком малы по отношению к зарплатам, которые человек получал перед выходом на пенсию. Этот показатель называется коэффициентом замещения, и именно он, а не финансовая устойчивость системы, – сейчас главная головная боль латвийского Минблага.
С 2014 года общий коэффициент замещения для пенсий по старости в Латвии держится на уровне около 45% от зарплаты – это один из самых низких показателей в ЕС.
Даже у человека с полным 40-летним трудовым стажем, вышедшего на пенсию точно в установленном возрасте, в 2022 году теоретический коэффициент замещения составлял 46,5% от зарплаты «грязными» (или 60,2% от «чистой» получки). Звучит не так уж плохо – но у этого показателя имеется четкая тенденция к падению: к 2062 году, по прогнозам, он опустится до 34,1% от брутто-зарплаты (или 46,5% от зарплаты нетто). Проще говоря: чем позже человек будет выходить на пенсию, тем меньше от своей прежней зарплаты он в среднем будет получать в виде пенсионных выплат.
Причина известна – демография. Работающих в Латвии становится меньше из-за низкой рождаемости и эмиграции, люди живут дольше, и на каждого работающего в будущем придется содержать все больше пенсионеров. Второй и третий уровни пенсионной системы (накопительная часть) от этой демографической ловушки не зависят, зато сами подвержены рискам финансовых рынков.
Вывод Министерства благосостояния звучит так: нужен еще один инструмент поддержки пенсионеров, который не завязан ни на демографию, ни на экономические циклы – и при этом не отбивает у людей желание работать официально и платить взносы социального страхования.
«Увы, но прибавку сожрала инфляция!»
Проблему с низкими пенсиями в Латвии не первый год отмечают и в Еврокомиссии, и в Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) – обе структуры регулярно указывают на нее в своих докладах и предупреждают о будущих последствиях для благополучия пожилых латвийцев. Это не абстрактная бюрократическая формулировка – за ней стоит вполне конкретная жизненная ситуация: человек, который всю жизнь честно платил налоги и социальные взносы, после выхода на пенсию вдруг обнаруживает, что его доход в реальном выражении едва дотягивает до половины прежней зарплаты, а с годами эта доля будет только уменьшаться для тех, кто выходит на пенсию позже.
Сам министр Узулниекс не раз признавал в интервью последних полутора лет, что видит эту проблему не только в цифрах отчетов, но и в собственном окружении. «Средняя пенсия по стране у нас действительно выросла очень хорошо, но инфляция этот рост, к сожалению, «съела». И даже мне, человеку с достаточно хорошими доходами, приходится следить за ценами на продукты и спрашивать: почему все это стоит так дорого?» – говорил Узулниекс в одном из интервью в марте 2026 года, комментируя жалобы пенсионеров на то, что индексация пенсий не поспевает за реальной жизнью.
Отчасти на эту же проблему в министерстве уже отреагировали отдельно от базовой пенсии: с 1 октября 2025 года пенсии стали индексировать в размере полной средней зарплаты по стране, а не 50% от медианного дохода, как это было раньше. Например, в прошлом году пенсии были пересчитаны в размере до 1500 евро, в результате у 98% пенсионеров страны индексации подлежала пенсия в полном размере.
По словам министра, если пять лет назад впервые назначенная пенсия в среднем составляла 420 евро, то в 2025 году – уже 602 евро.
Но и индексация, и рост впервые назначаемых пенсий не решают главную проблему тех, кто уже много лет как вышел на заслуженный отдых и получает совсем небольшие суммы, – именно для них и задумана новая доплата за стаж, которую по привычке называют «базовой пенсией».
Доплата не для всех
Решение по «базовой пенсии», которое сегодня предлагает Минблаг, – не изобретение с нуля, а достройка того принципа, что действует в стране с 2006 года.
Напомним, что тогда в Латвии ввели доплату к пенсии по старости и по инвалидности за страховой стаж, накопленный до 31 декабря 1995 года. Задумывалась она как временная мера для людей с небольшими пенсиями и большим стажем, которая должна была действовать до 2010 года.
Но срок доплат продлевали и продлевали, пока не грянул кризис. С 2012 года доплату за стаж до 1995 года новым пенсионерам перестали назначать вовсе, хотя уже начисленные честно продолжали платить.
Справедливость по отношению к «молодым» пенсионерам в стране восстановили только в декабре 2023 года: Сейм принял поправки к Закону о государственных пенсиях, предусматривающие поэтапное – по три года – возобновление этой старой доплаты для людей, вышедших на пенсию с 2012 по 2028 год.
Таблица восстановления выглядит так:
- в 2024 году доплату стали выплачивать тем, кому пенсия назначена в 2012–2014 годах,
- в 2025-м – в 2015–2017-х,
- в 2026-м – в 2018–2020-х,
- и так далее вплоть до 2029 года, когда доплату жителям Латвии наконец начнут назначать сразу при выходе на пенсию, без задержек.
Сейчас размер доплаты зависит от того, когда назначена сама пенсия: если это случилось до конца 1996 года, то пенсионер получит 2,74 евро за каждый год стажа до 1995 года, если же человек вышел на заслуженный отдых начиная с 1997 года, ему платят 1,83 евро за тот же год стажа. Каждый октябрь эту сумму индексируют по той же формуле, что и саму пенсию.
По данным Государственного агентства социального страхования (VSAA), в 2026 году доплату все еще не получили 22% пенсионеров по старости – это как раз те латвийцы, кому пенсия была назначена с 2021 по 2026 год.
Им доплату начнут выплачивать только в 2027–2028 годах, когда до них дойдет очередь.
Что предлагает министерство
Идея Минблага в том, чтобы, во-первых, увеличить существующую доплату за стаж до 1995 года, а во-вторых – впервые ввести отдельную доплату за стаж, накопленный уже начиная с 1996 года.
Вместе эти две доплаты, по сути, и должны сложиться в то, что называют «базовой пенсией»: прибавку к пенсии, которая зависит только от общего трудового стажа человека и не связана с тем, когда именно он вышел на пенсию.
Чтобы не создавать резкую нагрузку на бюджет, увеличение предлагают сделать постепенным – и по деньгам, и по кругу получателей.
С 1 января 2027 года предлагается:
- поднять на 0,50 евро «стоимость» одного года стажа, накопленного до конца 1995 года;
- ввести новую доплату за стаж, накопленный начиная с 1 января 1996 года.
Но новая доплата могла бы полагаться не всем сразу, а только пенсионерам в возрасте от 85 лет.
Дальше круг получателей будет расширяться каждые три года – новыми пятилетними возрастными когортами, пока к 2039 году доплата в увеличенном виде не дойдет до всех, кто вышел на пенсию по достижении 65 лет.
| Год | Возраст, с которого действует доплата |
| 2027 | 85+ |
| 2030 | 80+ |
| 2033 | 75+ |
| 2036 | 70+ |
| 2039 | 65+ |
Почему выплату предлагают начать именно с самых старших? Логика министерства простая и по-своему трогательная: по данным Государственного агентства социального страхования (VSAA), на февраль 2026 года самые низкие пенсии – как раз у людей 85 лет и старше. У этой возрастной группы в среднем более высокие расходы на здравоохранение и уход, куда меньше возможностей поправить свое материальное положение работой – и меньше остается лет, чтобы дождаться реформы вообще.
Сам министр не раз формулировал это почти дословно в интервью последних полутора лет: доплату сениорам нужно давать «сейчас и сразу», потому что, как ему повторяли на встречах во всех 43 латвийских краях представители организаций пенсионеров, «людям старше 85 лет остается не так-то много жить».
А не дискриминация ли это?
Многие скажут, что план несправедлив: почему 70-летний человек с таким же стажем должен ждать доплату на девять лет дольше, чем 85-летний?
Составители доклада сразу закладывают в документ юридическое обоснование на этот случай – и оно довольно подробное. Все пенсионеры, у которых уже есть право на доплату за стаж до 1995 года, находятся в сопоставимых условиях. Но возрастной критерий и постепенное расширение круга получателей по категориям, объясняют авторы доклада, – это объективно и разумно обоснованный подход, а не произвольная дискриминация: у людей от 85 лет в среднем ниже пенсии, выше расходы на медицину и уход, меньше возможностей поправить свое финансовое положение экономической активностью и меньше прогнозируемая продолжительность жизни – а значит, поддержка нужна им особенно срочно.
Авторы доклада ссылаются и на практику Конституционного суда: если регулирование касается не уже назначенных, а только ожидаемых в будущем прав, уровень правовой защиты ниже. То есть 70-летний человек в 2027 году юридически не может считать, что государство обязано дать ему доплату немедленно только потому, что ее уже дают 85-летним.
В докладе также прямо говорится, что рассматривались и другие варианты – например, ввести доплату сразу для всех пенсионеров одновременно. От этой идеи отказались: это потребовало бы кардинально больше денег из бюджета уже в первый год, и, по оценке министерства, стало бы для бюджета настолько неподъемным, что реформа могла бы вообще не начаться.
Рассматривали и вариант с проверкой доходов или имущественного положения человека, чтобы направить поддержку только нуждающимся, – но отказались и от него: администрирование такой проверки обошлось бы слишком дорого, увеличило бы нагрузку на VSAA и надолго затянуло бы само назначение доплаты.
Отдельно министерство обещает подумать, нужна ли новая доплата вообще людям с высокими доходами – этот вопрос в докладе оставлен открытым для дальнейшего обсуждения.
Сколько это будет в евро – считаем на примере
Абстрактные проценты стажа мало что говорят, пока не переведешь их в конкретные евро. Возьмем для примера пенсионерку, родившуюся в 1940 году.
Пенсионный возраст для женщин в Латвии вплоть до середины 1997 года был неизменным – 55 лет, и подавляющее большинство подавало на пенсию сразу по достижении этого возраста. Так что пенсия для женщины из нашего примера была назначена в 1995 году, сразу по достижении 55 лет, при этом 20 лет ее страхового стажа накоплены до конца 1995 года. Но, как и многие латвийские пенсионеры, после назначения пенсии она не бросила работать – Закон о государственных пенсиях это прямо позволяет и даже предусматривает перерасчет пенсии за годы такой работы (в 1998 году, для сравнения, из 647 тысяч латвийских пенсионеров работающими были 68,5 тысячи). Еще 15 лет – уже после 1996 года – она проработала параллельно с получением пенсии, вплоть до 2010 года.
Сейчас, в 2026 году, эта пенсионерка получает доплату по действующей формуле – 2,74 евро за каждый год стажа до 1995-го, то есть 20 × 2,74 = 54,80 евро в месяц.
С 1 января 2027 года, если правительство и Сейм пойдут на введение «базовых пенсий», для нашей женщины ставка за стаж до 1995-го вырастет до 3,25 евро за год – это уже 20 × 3,25 = 65 евро. Плюс к этому впервые появится доплата за стаж с 1996 года – 2,34 евро за год в 2027 году, то есть еще 15 × 2,34 = 35,10 евро. Итого прибавка к пенсии составит 65 + 35,10 = 100,10 евро в месяц – почти вдвое больше нынешних 54,80 евро.
Это только начало: стоимость года стажа должна пересчитываться, в счет ежегодной октябрьской индексации, и, согласно приведенным в докладе расчетам, к 2051 году один год стажа до 1995-го для этой категории будет стоить уже 6,23 евро, а год стажа с 1996-го – 4,49 евро.
Разумеется, это условный расчет: у кого-то стаж больше, у кого-то меньше, у кого-то пенсия назначена после 1997 года – тогда действует чуть меньшая ставка. Но порядок цифр показывает главное: для человека, дожившего до 85 лет, речь идет не о символической прибавке, а о сумме в 50–60 евро.
Во что это обойдется государству
Для бюджета реформа спланирована так, чтобы расходы росли постепенно, вместе с расширением круга получателей.
В 2027 году, если доплата коснется только пенсионеров 85 лет и старше – это чуть больше 56 тысяч человек по стажу до 1995 года и почти 12 тысяч по стажу с 1996 года, – дополнительные расходы государственного основного бюджета составят 13,4 млн евро в год.
По мере расширения круга получателей сумма будет расти: 34,8 млн евро в 2030 году (когорта 80+), 85,9 млн евро в 2033-м (75+), 216,2 млн евро в 2036-м (70+) и, наконец, 400,1 млн евро в 2039 году, когда доплату получат уже все пенсионеры от 65 лет.
Дальше расходы продолжат расти уже не из-за расширения круга получателей, а из-за того, что у новых поколений пенсионеров стаж после 1996 года становится все длиннее, а до 1995-го – соответственно короче. К 2051 году, согласно докладу, дополнительные расходы бюджета на эти доплаты достигнут 942,5 млн евро в год.
В относительных числах это выглядит так: в 2027 году дополнительные расходы на доплаты составят 0,03% от ВВП Латвии, а к 2051 году – уже 0,9% от ВВП.
Что нужно сделать, чтобы план заработал
Просто одобрить доклад Минблага на заседании Кабинета министров недостаточно – дальше потребуются изменения в целом ряде законов: в Законе о государственных пенсиях, в Законе об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в отдельных законах о выслуге лет для военнослужащих, сотрудников системы МВД со специальными званиями, работников государственных и муниципальных профессиональных оркестров, хоров, концертных организаций, театров и цирка, артистов балета, дипломатов, должностных лиц Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией, сотрудников органов государственной безопасности, работников службы неотложной медицинской помощи, а также судей и прокуроров.
Отдельно нужно будет решить и техническую деталь: у некоторых категорий пенсионеров при назначении пенсии по старости уже действуют различные льготы – например, сохранение размера прежней пенсии по инвалидности, если новая пенсия по старости оказывается меньше. Если появится новая доплата за стаж с 1996 года, ее тоже нужно будет учитывать при расчете таких льгот, иначе можно случайно создать новые несправедливости там, где реформа должна была их устранить.
Само предложение по совершенствованию доплаты уже не новость для профильных структур: его представляли и поддержали 2 июня 2025 года на созданном министром Совете по делам сениоров, а 18 июня 2025 года – на заседании Комиссии по социальным и трудовым делам Сейма.
Заседание правительства 8 сентября – следующий формальный шаг на пути, который начался еще летом 2024 года и, по собственным словам Узулниекса, шел труднее, чем он рассчитывал.
Для читателя, который просто хочет понять, что это значит лично для него: если вам или вашим родителям 85 лет и больше – прибавка может появиться уже в первый месяц 2027 года. Если 65–84 года – раньше, чем через несколько лет, рассчитывать на доплату не стоит, а точный год ожидания зависит от того, в какую пятилетнюю возрастную категорию вы попадаете.
Хотя, конечно, все это пока не закон, а только информационный доклад. Даже при формальном одобрении правительства он ничего не меняет для пенсионеров. Ведь после выборов 3 октября у нас будет и новый парламент, и новый Кабинет министров. Именно они и будут решать, найдется ли у Латвии 13 миллионов евро на поддержку самых бедных пенсионеров уже в 2027 году.
