Недавно в Латвии вступил в силу единый Закон о кладбищах. Что изменилось в кладбищенских правилах, ужесточился ли порядок предоставления мест для захоронения? Что будет с семейными захоронениями на муниципальных кладбищах, за которыми больше некому ухаживать? Разрешат ли развеивать пепел над морем или городом? В какие сроки будут отчуждать заброшенные могилы, и смогут ли пожилые супруги рассчитывать на двойное место, чтобы быть похороненными рядом? Об этом и многом другом рассказал депутат Сейма, член Комиссии по госуправлению и глава ревизионной комиссии Сейма Гатис Лиепиньш – который стал докладчиком по этому вопросу и продвигал Закон о кладбищах в Сейме.
– Закон о кладбищах, наконец, принят и провозглашен. Вы довольны тем, что получилось на выходе?
– Да, я очень доволен, потому что, видя масштаб предстоящей работы и круг вопросов, которые нужно было решить, поначалу опасался, что этот Сейм может и не успеть принять закон. Однако нам удалось сконцентрироваться на самых существенных моментах, рабочие группы провели глубокую и конструктивную работу, и закон получился достаточно удачным.
– Что в этом законе, на ваш взгляд, самое существенное для жителей Латвии и какие перемены в действующих правилах принципиальны?
– Начнем с того, что раньше деятельность кладбищ в Латвии толком не регулировалась. Самое важное – это то, что в Латвии такой закон вообще появился. Все работали либо по местным правилам самоуправлений, либо по традициям, которые формировались десятилетиями. То, что закона, который бы собрал в себе все нормы и правила, до сих пор не было, удивительно, учитывая, насколько важна культура кладбищ в Латвии. Теперь закон устанавливает общие и весьма важные принципы: как должны содержаться кладбища, где должны храниться данные об умерших и как создавать единый регистр, чтобы каждый мог найти могилы своих родственников. Также решены вопросы размещения урн в колумбариях и подхоронений в существующие могилы, что очень актуально из-за нехватки мест на кладбищах, особенно в городах. При этом закон написан довольно простым и понятным языком и оставляет самоуправлениям достаточно свободы.
Решение о захоронении – в течение трех дней
– Упростилась ли с принятием закона сама процедура получения места для захоронения? Как скоро теперь самоуправления должны будут дать ответ?
– Порядок стал намного понятнее и прозрачнее. Теперь четко определено, в течение скольких дней должно быть выделено место для захоронения умершего человека и кто имеет на это преимущественное право. Самоуправление обязано рассмотреть заявление о выделении места или об отказе в нем без лишних задержек, но не позднее чем в течение трех дней со дня получения обращения. Вопрос этот срочный, и закон это фиксирует. Место предоставляется в соответствии с последним задекларированным адресом умершего или адресом заявителя.
Мест нет, но найти можно
– Что делать, если на конкретном кладбище уже нет мест?
– Если человек жил и был задекларирован в конкретном самоуправлении, место на кладбище ему гарантировано. Место предоставляется по последнему задекларированному адресу умершего или адресу заявителя. Конечно, если кто-то захочет похоронить близкого на Лесном кладбище в Риге, это может быть проблематично из-за отсутствия мест, но тогда самоуправление обязано выделить место на другом кладбище.
– А что делать, если человек хочет быть похоронен на конкретном кладбище, где лежат его родственники, а не по месту декларации? Много споров всегда вызывают семейные могилы и сроки повторного захоронения. Как это регулирует новый закон?
– Теперь правила едины для всей страны. Повторное захоронение в ту же могилу можно производить не ранее чем через 20 лет (раньше правила в разных самоуправлениях могли отличаться. – Прим. ред.). В исключительных случаях, с разрешения Инспекции здравоохранения, этот срок может быть сокращен до 15 лет.
Мы также дали самоуправлениям гибкость в оценке ситуаций с семейными захоронениями и возможность хоронить на своей территории жителей других самоуправлений, чтобы близким не приходилось ухаживать за могилами близких на разных концах города или страны. То есть исключения возможны – с учетом каждой отдельной ситуации.
Закон един, но самоуправления «идут навстречу»
– Останется ли выделение места для захоронения бесплатным? И можно ли, как раньше, будет зарезервировать место рядом для супруга?
– Место на муниципальном кладбище по-прежнему выделяется бесплатно, но только после смерти человека.
Закон не прописывает такие тонкости детально, но на практике обычно власти идут людям навстречу и выделяют двойное место, если умирает один из пожилых супругов.
Самоуправления в своих правилах сами определяют порядок, в каких случаях человеку может быть выделено одно место или несколько мест на одном кладбище, расположенных рядом.
Надписи на памятниках на русском не запрещены
– Распространяется ли новый порядок на церковные или частные кладбища?
– Да, основные принципы теперь действуют для всех кладбищ – и для муниципальных, и для частных. Несмотря на то, что на частном погосте собственник устанавливает свой порядок, требования к управлению и содержанию теперь едины. Например, владельцы частных кладбищ тоже обязаны способствовать созданию регистра захороненных и сохранять культурно-исторические ценности.
– Регулирует ли закон язык надписей на памятниках и надгробьях? Наши читатели интересуются, можно ли и впредь писать имена усопших на русском языке?
– Закон не регулирует эти нормы. По крайней мере, в этом законе о кладбищах таких ограничений нет. Человек, по желанию, может наносить памятные надписи на надгробья и памятники на том языке, на котором пожелает.
На оцифровку могил дан переходный период – четыре года
– Когда появится полноценный цифровой регистр захоронений по всей стране, чтобы людям было легче отыскать могилу родственника или знакомого через Интернет? Сейчас далеко не все захоронения и не на всех кладбищах оцифрованы.
– Самоуправления должны создать такие регистры в течение четырех лет со дня вступления закона в силу. Полностью же вся информация о существующих захоронениях должна быть внесена в них в течение семи лет.
В Риге и некоторых других городах такие публичные регистры уже частично доступны, например, через систему cemety.lv. В дальнейшем подобные базы данных будут у каждого кладбища Латвии. За это отвечает управляющий или собственник кладбища.
– Мест на рижских кладбищах катастрофически не хватает, особенно на центральных. Обязывает ли новый закон постепенно переходить на кремацию, если на кладбищах нет свободных мест?
– Нет, это свободный выбор каждого человека, основанный на его религиозных или этических убеждениях. Было бы неправильно закреплять такие вещи законом. В случае, если вы хотите похоронить близкого в вашем семейном захоронении, но это невозможно, поскольку еще не прошло 20 лет с момента прежнего захоронения, руководство кладбища может найти другое решение – например, предоставить место для захоронения где-то поблизости, на том же кладбище. Выход всегда есть.
Развеивать прах можно, но так, чтобы не мешать другим
– Многие люди, исполняя последнюю волю своих усопших близких, развеивают прах покойного над рекой или морем, например, с городского моста или какого-то возвышения, например, церкви Петра в столице. Что говорится в законе о такого рода практике? Запрещено ли теперь развеивать прах вне кладбищ, например, в лесу или над морем?
– Закон не содержит запрета на развеивание праха близких в море или иных местах. Как депутат и гражданин, я могу лишь призвать сограждан, развеивающих прах своих родных и близких, делать это так, чтобы не доставлять неудобство другим жителям и соблюдать взаимное уважение, но сам процесс – где можно развеивать прах, где нельзя – закон четко не регулирует.
При этом закон предусматривает, что и на самих кладбищах могут быть созданы специальные места для развеивания праха. Так что, возможно, этот вопрос в ближайшее время решится позитивно для всех заинтересованных лиц.
Вода и туалеты на кладбищах должны быть. Но есть исключения
– Устанавливает ли закон требования к благоустройству, например, к наличию туалетов или вывозу мусора?
– Да, определены минимальные требования к благоустройству, но с учетом специфики. Понятно, что на больших рижских кладбищах туалеты и контейнеры необходимы, а на маленьком сельском кладбище в каком-нибудь погосте это может быть нецелесообразно. Поэтому самоуправления сами оценивают необходимость их размещения, но обязанность обеспечить сбор и сортировку мусора в законе прописана для всех кладбищ. Прежде чем консенсус был достигнут, на этот счет велись долгие дискуссии, так как кладбища в Латвии очень разные – и по величине, и по посещаемости.
Отчуждать могилы – в крайних случаях
– Заброшенные могилки, которые годами никто не посещает, наверное, есть на каждом кладбище. С принятием Закона о кладбищах правила отчуждения заброшенных могил стали более строгими?
– Нельзя сказать, что с принятием закона правила стали строже или мягче, – просто теперь порядок становится единым для всей страны. По букве закона управляющий кладбищем обязан раз в год обследовать все захоронения и идентифицировать длительно заброшенные могилы. Если могила три года подряд признается заброшенной, ее разрешено отчуждать и передать под новое захоронение. Однако поймите, что никто не отнимает могилы, за которыми человек не ухаживал всего три года, как правило, речь идет о захоронениях, заброшенных 20–30 лет назад.
– Многие пожилые люди сами не могут ухаживать за могилами близких. Должно ли самоуправление им помогать?
– Нет, новый закон официально говорит, что за порядком на могиле должен присматривать ее держатель.
Цифры
В 43 самоуправлениях Латвии имеется 2537 кладбищ. Только 64% погостов имеют четкие границы и ограждены. Точки забора воды есть только на 60% кладбищ. А общественные туалеты доступны только на 36% кладбищ (или рядом с ними). При этом информационные стенды есть лишь на 16% объектов.
Новый закон заставит самоуправления подтянуть эти показатели до единого стандарта.
Важнейшее из нового Закона о кладбищах
Статья 8. Предоставление места захоронения
(...)
(2) Самоуправление предоставляет место захоронения:
1) в соответствии с последним задекларированным местом жительства умершего или заявителя либо указанным дополнительным адресом места жительства;
2) в соответствии с выбором заявителя, если на кладбище уже имеется свободное место захоронения, находящееся в пользовании заявителя.
(3) Самоуправление может в своих обязательных правилах установить порядок предоставления места захоронения в соответствии с выбором заявителя, если на кладбище имеется возможность осуществления захоронения.
(4) Заявление о предоставлении места захоронения на конкретном кладбище подается в соответствующее самоуправление с предъявлением свидетельства о смерти, если оно выдано компетентным учреждением другого государства.
(5) Дума самоуправления в обязательных правилах устанавливает, в каких случаях и в каком порядке лицу на основании его заявления может быть предоставлено одно место захоронения или несколько соседних мест захоронения.
(6) Заявление о предоставлении места захоронения или об отказе в его предоставлении самоуправление рассматривает без излишней задержки, но не позднее чем в течение трех дней со дня получения заявления.
(7) Если держатель места захоронения умер, то его супруг, родственник или человек, с которым прежний держатель могилы вместе проживал, могут обратиться в самоуправлением с просьбой передать ему право держания места захоронения.
Если близких родственников для этого не нашлось, с такой просьбой может обратиться и другой человек.
Если стать держателями места захоронения хотят сразу несколько лиц, преимущество имеет супруг или родственник более близкой степени родства, а если заявления подали несколько родственников одной степени родства – тот, кто подал заявление первым.
(8) Держатель места захоронения имеет право подать в самоуправление мотивированное заявление о передаче права использования места захоронения своему супругу, родственнику, лицу, с которым он проживает в одном домохозяйстве, или другому человеку. Если в течение 14 дней новый держатель не представил в самоуправление свое согласие, самоуправление отказывает в изменении права использования места захоронения.
(...)
Статья 10. Права и обязанности держателя места захоронения
(1) Держатель места захоронения имеет следующие права:
1) осуществлять захоронение или размещать урну в колумбарии;
2) благоустраивать место захоронения, в том числе выполнять посадки, устанавливать памятник, скамейку и другие элементы благоустройства места захоронения;
3) освобождать место захоронения от таких элементов благоустройства, которые держатель места захоронения не устанавливал. Об этом необходимо информировать администратора кладбища.
(2) Держатель места захоронения имеет следующие обязанности:
1) подготовить место захоронения к погребению;
2) ухаживать за местом захоронения;
3) при установке элементов благоустройства места захоронения и уходе за насаждениями обеспечивать, чтобы они не занимали и не повреждали другие места захоронения и территории общего пользования, а также не мешали процессам захоронения и памятным мероприятиям.
Статья 11. Признание места захоронения заброшенным и лишение права его использования
(1) Управляющий кладбищем не реже одного раза в календарный год в период с 1 апреля по 1 ноября осматривает места захоронения и информирует самоуправление о длительно неухоженных местах захоронения.
(2) Самоуправление принимает решение о признании места захоронения неухоженным и информирует об этом держателя места захоронения.
Если держатель места захоронения неизвестен, администратор кладбища после принятия решения самоуправлением размещает на месте захоронения информационное сообщение о том, что место захоронения признано неухоженным, и указывает свою контактную информацию для связи.
Такое сообщение самоуправление вправе размещать и в других местах с соблюдением установленных законом ограничений доступа к информации.
(3) Самоуправление может принять решение о лишении держателя места захоронения права на его использование, если место захоронения не приводится в порядок в течение трех лет со дня принятия решения, указанного в части второй настоящей статьи.
(4) Если в срок, указанный в части третьей настоящей статьи, место захоронения приводится в порядок, самоуправление отменяет решение, указанное в части второй настоящей статьи.
(...)
(7) Если на неухоженном месте захоронения находится памятник или другие элементы обустройства с установленной культурно-исторической ценностью, самоуправление перед принятием решения о лишении права использования места захоронения консультируется с Национальным управлением культурного наследия.
Если памятник на могиле имеет культурно-историческую, архитектурную или художественную ценность, он подлежит сохранению.
Светлана ГИНТЕР
